Журнал "Управление образовательным учреждением в вопросах и ответах"

Журнал "Управление образовательным учреждением в вопросах и ответах" - всероссийский отраслевой журнал для директора школы и заведующего ДОУ. В журнале предоставлена максимально практическая информация для руководителей и специалистов образовательных учреждений в формате "вопрос-ответ". Идею нового журнала подсказали сами читатели. В редакцию наших журналов ежедневно приходят письма с вопросами. Из наиболее актуальных вопросов мы решили формировать тематические подборки. Так и получился недорогой ежемесячный журнал для Вас!

Простой язык изложения и удобный формат делают журнал незаменимым ежедневным помощником в работе. Для закрепления полученных знаний в каждом номере – рубрика "Проверь себя", "Между делом кроссворд".

С 2011 года – новая рубрика "Обратите внимание" - информация о последних изменениях в законодательстве, в связи с вступлением в силу Федеральный закон № 83-ФЗ.
 

В II полугодии 2012 года выйдет 6 тематических номеров:

• Привлечение руководителя ОУ к ответственности
• Ведение финансово-хозяйственной деятельности
• Аттестация рабочих мест
• Защита персональных данных
• Контроль доступа в сеть Интернет
• Нарушения в организации деятельности ОУ

*Темы могут корректироваться в случае актуальных изменений в законодательстве.

Аттестация рабочих мест

Что такое аттестация рабочих мест по условиям труда? С какой целью она проводится?

Аттестация рабочих мест по условиям труда – это процедура выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями. Включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используются в следующих целях:

1. Контроль состояния условий труда на рабочих местах и правильность обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты.

2. Оценка профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законодательством случаях, информирование работников о риске, а также проведение мероприятий по снижению вероятности повреждения их здоровья.

3. Предоставление работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях.

4. Предоставление работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, бесплатной сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами.

5. Подготовка статистической отчетности об условиях труда.

6. Подтверждение соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

7. Подготовка поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам, а также внеочередным медицинским осмотрам (обследованиям).

8. Расчет скидок и надбавок к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

9. Решение вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, о диагнозе профессионального заболевания.

10. Обоснование принимаемых в установленном порядке решений о применении административного наказания в виде административного приостановления деятельности организаций, их филиалов, представительств, структурных подразделений.

11. Рассмотрение вопроса о приостановлении эксплуатации зданий или сооружений, машин и оборудования, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг вследствие непосредственной угрозы жизни или здоровью работников.

12. Рассмотрение вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников и расследованием произошедших с ними несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

13. Принятие мер по надлежащему санитарно-бытовому и профилактическому обеспечению работников организации.

14. Обоснование ограничений труда для отдельных категорий работников.

15. Включение в трудовой договор характеристики условий труда и компенсаций работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда.

16. Обоснование планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, в т. ч. за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

17. Создание банка данных существующих условий труда на уровне организации, муниципального образования, органа исполнительной власти субъекта РФ и на федеральном уровне.

18. Проведение мероприятий по осуществлению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

19. Применение предусмотренных законодательством мер ответственности к лицам, виновным в нарушениях законодательства об охране труда.

Официальный источник:

Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 10.11.2009). Ст. 209

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569. Пп. 2, 4

Имеют ли право представители профсоюза принимать участие в проведении аттестации рабочих мест? Каким образом они могут осуществлять такую деятельность?

Да, представители профсоюза имеют право принимать участие в аттестации рабочих мест по условиям труда. Для этого они должны войти в состав аттестационной комиссии. Аттестационная комиссия создается на основании приказа руководителя школы или детского сада, в котором утверждается ее состав, а также определяются сроки и графики проведения работ.

Аттестационная комиссия формируется, как правило, из специалистов, прошедших специальную подготовку в организациях, уполномоченных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Рекомендуется включать в ее состав представителей администрации образовательного учреждения, специалистов служб охраны труда, работников бухгалтерии, медицинских работников, представителей профсоюзных организаций, комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива, а также представителей аттестующей организации.

Аттестационная комиссия образовательного учреждения выполняет следующие функции:

1. Осуществляет методическое руководство и контроль проведения мероприятий по аттестации рабочих мест по условиям труда.

2. Подбирает необходимые для проведения аттестации нормативные правовые документы, издает локальные акты, организа­ционно-распорядительные и методические документы и организует их изучение.

3. Составляет полный перечень рабочих мест образовательного учреждения, указывает оцениваемые условия труда, исходя из характеристик технологического процесса, состава производственного оборудования, применяемых сырья и материалов, результатов ранее проводившихся измерений показателей вредных и (или) опасных производственных факторов, жалоб работников на условия труда.

4. Готовит предложения по приведению наименования профессий и должностей работников учреждения в соответствие
с требованиями законодательства, если для этих профессий
и должностей предусмотрено предоставление компенсаций.

5. Присваивает коды производствам, цехам, участкам для проведения автоматизированной обработки результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Каждому рабочему месту рекомендуется присваивать свой порядковый номер, в т. ч. рабочим местам одного наименования.

6. Составляет и подписывает карты аттестации рабочих мест по условиям труда.

7. Организует ознакомление работников с результатами аттестации рабочих мест.

8. При наличии на рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов готовит предложения о внесении изменений и (или) дополнений в трудовой договор, в т. ч. об обязательствах работодателя по обеспечению работника необходимыми средствами индивидуальной защиты, установлению соответствующего режима труда и отдыха, а также других предусмотренных законодательством гарантий и компенсаций.

9. По результатам аттестации разрабатывает план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в образовательном учреждении. План подписывается председателем аттестационной комиссии и после согласования с комитетом (комиссией) по охране труда, профсоюзным или иным уполномоченным работниками представительным органом утверждается работодателем и включается в коллективный договор.

10. Вносит предложения о готовности к сертификации организации работ по охране труда.

Официальный источник:

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569. Пп. 9–11, приложение 8

Какие рабочие места в образовательном учреждении подлежат аттестации по условиям труда? В каком случае необходимо проведение повторной аттестации?

Аттестации подлежат все имеющиеся в образовательном учреждении рабочие места. Процедура осуществляется в порядке, установленном Минздравсоцразвития России.

Рабочим считается место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с исполнением служебных обязанностей и которое прямо или косвенно контролирует работодатель. Перед тем как проводить аттестацию, нужно составить перечень рабочих мест с указанием факторов, подлежащих проверке.

В нормативных документах по проведению аттестации выделяется три вида рабочих мест: аналогичные, предполагаемые аналогичные и нестационарные.

Аналогичными считаются рабочие места, которые характеризуются совокупностью следующих признаков: профессии или должности одного наименования; выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы; использование однотипного производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья; работа в одном или нескольких однотипных помещениях или на открытом воздухе; использование однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения; одинаковое расположение объектов на рабочем месте; одинаковый набор вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и степени.

К предполагаемым аналогичным рабочим местам относятся рабочие места с признаками аналогичных и предполагаемыми одинаковыми условиями труда.

Оценку вредных и опасных производственных факторов на предполагаемых аналогичных и аналогичных рабочих местах можно производить на основании данных, полученных при аттестации 20% таких рабочих мест (но не менее двух). При выявлении хотя бы одного рабочего места, не подпадающего под признаки аналогичности, оценке подвергаются все рабочие места. После оценки определяется новый перечень рабочих мест, основанный на результатах инструментальных измерений и оценок. Для аналогичных и предполагаемых аналогичных рабочих мест заполняется одна карта аттестации.

К нестационарным рабочим местам относятся места с территориально меняющимися рабочими зонами, где один или несколько работников выполняют сходную по характеру работу или операцию (слесари-сантехники, слесари-электрики и др.).

Аттестация нестационарных рабочих мест проводится путем предварительного определения типичных технологических операций с относительно стабильным набором и величиной вредных и (или) опасных производственных факторов и последующей оценки этих операций. Время выполнения каждой операции определяется экспертным путем (на основании локальных нормативных актов).

При выполнении работ, не входящих в квалификационную характеристику конкретных профессий и должностей, но вмененных в обязанности работнику приказом руководителя или трудовым договором, оценке подвергаются все виды работ.

Сроки проведения аттестации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.

Обязательной повторной аттестации рабочих мест по условиям труда (переаттестации) подлежат рабочие места после замены производственного оборудования; изменения технологического процесса, средств коллективной защиты и др.; а также при выявлении нарушений установленного порядка проведения аттестации. Результаты переаттестации оформляются соответствующими протоколами (при этом заполняется новая карта аттестации рабочего места по условиям труда). Можно также внести изменения в карту аттестации рабочего места по условиям труда, оформленную ранее.

Вновь организованные рабочие места аттестуются после ввода их в эксплуатацию.

Документы аттестации рабочих мест по условиям труда рекомендуется хранить в организации в течение 45 лет.

Официальный источник:

Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 10.11.2009). Ст. 209

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569. Пп. 2, 5–8, 12–14

 

Какие документы необходимо оформлять по результатам аттестации рабочих мест?

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда оформляются в виде пакета документов. Данный пакет должен содержать:

1. Приказ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и привлечении к этой работе аттестующей организации (при необходимости).

2. Перечень рабочих мест организации, подлежащих аттестации (с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых факторов условий труда).

3. Копии документов на право проведения измерений и оценок условий труда аттестующей организацией (в случае ее привлечения).

4. Карты аттестации рабочих мест по условиям труда с протоколами измерений и оценок условий труда.

5. Ведомости рабочих мест подразделений и результатов их аттестации по условиям труда, а также сводную ведомость рабочих мест образовательного учреждения и результатов их аттестации по условиям труда.

6. План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в учреждении.

7. Протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест.

8. Приказ о завершении аттестации рабочих мест и утверждении ее результатов.

После проведения аттестации рабочих мест по условиям труда руководитель образовательного учреждения направляет перечень рабочих мест, ведомости рабочих мест подразделений и результатов их аттестации, а также сводную ведомость рабочих мест учреждения и результатов их аттестации в государственную инспекцию труда в субъекте РФ.

Официальный источник:

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569. Пп. 45–46

Участие в проверках

Какие органы осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства на территории РФ?

Государственный надзор и контроль соблюдения всеми работодателями трудового законодательства осуществляет федеральная инспекция труда. Это единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти (Федеральной службы по труду и занятости) и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Основными задачами федеральной инспекции труда являются: защита трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда; контроль соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства, а также доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не регулируются трудовым законодательством.

В соответствии с поставленными задачами федеральная инспекция труда реализует следующие полномочия:

1. Осуществляет государственный надзор и контроль соблюдения работодателями трудового законодательства: проводит проверки, обследования, выдает обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, составляет протоколы об административных правонарушениях в пределах своих полномочий, готовит другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с нормативными правовыми актами РФ.

2. Анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан.

3. В соответствии с законодательством РФ рассматривает дела об административных правонарушениях.

4. Направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды.

5. Осуществляет контроль соблюдения установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

6. Обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию.

7. Анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно.

8. Принимает необходимые меры по привлечению квалифицированных экспертов для обеспечения применения положений трудового законодательства, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также для получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников.

9. Запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач.

10. Ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений.

11. Информирует и консультирует работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

12. Информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан.

13. Готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства, в установленном порядке представляет их Президенту РФ и в Правительство РФ.

14. Контролирует реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также назначение, исчисление и выплату пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей и др.

Внутриведомственный государственный контроль соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ.

Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Официальный источник:

Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 10.11.2009). Ст. 353–356

 

Вправе ли государственный инспектор труда отстранить от работы сотрудников образовательного учреждения, не прошедших инструктаж по охране труда?

Нет, самостоятельно отстранять сотрудников от работы государственный инспектор трудане вправе. Однакоон имеет правовыдать предписание об отстранении таких сотрудников от работы, которое руководитель образовательного учреждения обязан выполнить.

При осуществлении контроля соблюдения трудового законодательства государственные инспекторы труда также имеют право:

1. В установленном порядке, беспрепятственно, в любое время суток, при наличии удостоверений установленного образца посещать для проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности.

2. Запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

3. Изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлением соответствующего акта.

4. Расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве.

5. Предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства, восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных к дисциплинарной ответственности или об их отстранении от должности.

6. Направлять в суды требования (при наличии заключений государственной экспертизы условий труда) о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения норм охраны труда.

7. Выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда.

8. Запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, не имеющих сертификатов, либо не соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда (в т. ч. технических регламентов).

9. Составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях (в пределах своих полномочий), подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности.

10. Выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.

Государственные инспекторы труда обязаны соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы работодателей, хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении полномочий, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе жалобы.

Следует помнить, что во время работы государственные инспекторы труда являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону. Руководители и иные должностные лица школ и детских садов, виновные в нарушении трудового законодательства, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Ответственность также предусмотрена за воспрепятствование проведению проверки, неисполнение предъявленных предписаний, угрозу насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу.

Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы его руководителю, главному государственному инспектору труда РФ и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда РФ обжалуются в суд.

Официальный источник:

Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 10.11.2009). Ст. 357–359, 361–363

 

Могут ли профсоюзы проводить проверки соблюдения трудового законодательства в образовательных учреждениях? Надо ли в таких случаях взаимодействовать с государственными контролирующими органами?

Да, профсоюзы имеют право на контроль соблюдения работодателями и должностными лицами законодательства о труде,
в т. ч. по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в учреждениях, где работают члены данного профсоюза. Они также вправе требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

Для профсоюзного контроля соблюдения законодательства профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда. При осуществлении своих полномочий правовая инспекция труда профсоюза взаимодействует с федеральной инспекцией труда, другими органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, органами, осуществляющими надзорные и контрольные функции, прокуратурой и иными правоохранительными органами, органами государственной власти местного самоуправления, органами по охране труда и работодателями, другими государственными и общественными организациями.

1. Строить взаимоотношения на основе принципов социального партнерства, определять необходимые меры для реализации достигнутых договоренностей и контролировать их выполнение.

2. Обеспечивать конструктивные отношения между территориальными организациями Профсоюза и органами Федеральной службы по труду и занятости при осуществлении ими контроля соблюдения трудового законодательства в образовательных учреждениях, иных организациях системы образования РФ.

3. Проводить совместные проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в образовательных учреждениях.

4. Осуществлять регулярный обмен информацией о результатах контроля соблюдения трудового законодательства в образовательных учреждениях.

5. Принимать установленные законодательством меры для разрешения трудовых споров между работодателями и работниками по вопросам соблюдения трудового законодательства, включая меры по восстановлению нарушенных трудовых прав работников. Проводить, при необходимости, взаимные консультации по урегулированию коллективных трудовых споров, содействовать снижению социальной напряженности в организациях и др.

Профсоюзные инспекторы труда вправе беспрепятственно посещать образовательные учреждения, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок.

В процессе осуществления контрольных мероприятий проф­союзные инспекторы труда имеют право:

1. Проверять соблюдение работодателями трудового законодательства.

2. Проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников.

3. Принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

4. Получать от руководителей и иных должностных лиц школ и детских садов информацию о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях.

5. Защищать права и законные интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на работе.

6. Предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью сотрудников.

7. Направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений, обязательные для рассмотрения.

8. Проверять состояние условий и охраны труда, выполнение обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями.

9. Принимать участие (в качестве независимых экспертов) в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию средств производства.

10. Принимать участие в рассмотрении споров, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, и др.

В случаях выявления нарушений профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

Для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации.

Официальный источник:

Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 10.11.2009). Ст. 365, 370

Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” (ред. от 3012.2008). Ст. 19, 23

Соглашение от 11.09.2009 “О взаимном сотрудничестве Федеральной службы по труду и занятости и Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации по осуществлению контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в образовательных учреждениях, иных организациях системы образования Российской Федерации”

В каком порядке проводятся профсоюзные проверки образовательных учреждений? Какими документами регламентированы подобные мероприятия?

Профсоюзные проверки образовательных учреждений проводятся в соответствии с методическими рекомендациями, разработанными Профсоюзомработников народного образования и науки РФ. Данный документ определяет порядок проведения контрольных мероприятий правовыми инспекторами труда Профсоюза,
а также примерный перечень вопросов, подлежащих изучению.

Проверки проводятся для выявления нарушений трудового законодательства, предупреждения нарушений прав и законных интересов работников образовательных учреждений, обеспечения защиты социально-трудовых прав и законных интересов работников – членов профсоюза, принятия мер по восстановлению нарушенных прав работников и привлечению виновных должностных лиц к ответственности.

Помимо методических рекомендаций правовые инспекторы труда руководствуются Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”, Законом РФ “Об образовании”, а также Уставом Проф­союза работников народного образования и науки РФ и Положением о правовой инспекции труда.

Работа территориальной правовой инспекции труда ведется по плану, который, как правило, координируется с планами работы государственной инспекции труда, а также других государственных органов надзора и контроля.

Проверки соблюдения трудового законодательства проводятся на основании поручений выборных профсоюзных органов (коллегиальных и единоличных) либо главного правового инспектора труда Профсоюза.

В поручении о проведении проверки указываются:

1. Номер и дата поручения (постановления, распоряжения)
о проведении проверки.

2. Наименование органа, по поручению (постановлению, распоряжению) которого проводится проверка.

3. Фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного на проведение проверки.

4. Наименование юридического лица, в котором проводится проверка.

5. Сроки, цели, задачи и предмет проверки.

6. Правовые основания проведения мероприятия по контролю, в т. ч. нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке.

Поручение о проведении проверки либо его заверенная печатью копия предъявляется правовым инспектором труда, осуществляющим проверку, руководителю или иному должностному лицу юридического лица одновременно с удостоверением правового инспектора труда.

При посещении образовательного учреждения правовой инспектор труда должен представиться руководителю образовательного учреждения, председателю первичной профсоюзной организации и, при необходимости, ознакомить их с Положением
о правовой инспекции труда Профсоюза, со своими правами и полномочиями, разъяснить основные цели, задачи и предмет проверки, попросить дать поручения соответствующим службам о подгото­вке необходимых документов.

Все проверки можно разделить на плановые и внеплановые.

Плановые проверки бывают комплексными и тематическими. Комплексные проверки охватывают весь спектр вопросов соблюдения тру­дового и связанного с ним законодательства. Тематические проверки проводятся по одному из разделов Трудового кодекса РФ (например, трудовой договор, время отдыха и т. д.) или на основании жалобы заявителя и разделов Трудового кодекса РФ (если работник просит, чтобы его жалоба осталась в тайне).

Внеплановые проверки можно разделить на целевые и контрольные. Целевые связаны с жалобами работников или с мероприятиями по расследованию несчастных случаев. Придя в организацию с такой проверкой, правовой инспектор труда ограничится исследованием тех обстоятельств, которые указаны в жалобе. Однако если попутно он обнаружит какие-либо иные нарушения закона, целевая проверка вполне может превратиться в комплексную.

Назначение контрольных проверок – убедиться в том, что все предписания об устранении нарушений, установленных в ходе основной проверки, выполнены.

Проверку соблюдения трудового законодательства в учреждении правовой инспектор труда может осуществлять как самостоятельно, так и совместно с государственными органами надзора
и контроля.

По результатам проверки правовой инспектор труда оформляет акт о нарушении трудового законодательства и (или) представление об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Акт составляется с целью фиксации допущенных нарушений трудового законодательства, объяснений должностного лица, допустившего нарушения, и принятия решения о вынесении представления об устранении выявленных нарушений и (или) требования о привлечении к ответственности виновных лиц. Акт составляется в трех экземплярах.

Целесообразно приложить к акту справки, копии приказов (распоряжений), других документов, подтверждающих выявленные нарушения трудовых прав педагогических работников и законодательства РФ.

В случае если выявленные нарушения законов и иных нормативных правовых актов требуют устранения, правовой инспектор труда выносит представление об их устранении.

Правовой инспектор труда контролирует своевременное выполнение работодателем, его представителями и иными должностными лицами образовательного учреждения представлений по восстановлению нарушенных прав и законных интересов педагогических работников.

С итогами проверки (акт о нарушении трудового законодательства, представление об устранении выявленных нарушений
и др.) в возможно короткие сроки необходимо ознакомить руководителя образовательного учреждения, председателя профкома. Также желательно провести встречу с администрацией учреждения и председателем профсоюзной организации по разъяснению положений трудового законодательства.

Если в ходе проверки были выявлены факты, требующие реагирования государственного, правоохранительного органа, а также в случае систематического неисполнения представлений об устранении выявленных нарушений, правовой инспектор труда вносит в государственные, правоохранительные органы требование о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства.

В зависимости от целей и задач проверки, с учетом различных категорий работников, особенностей работы учреждения соблюдение тех или иных разделов трудового и связанного с ним законодательства может быть проверено более тщательно.

Правовой инспектор труда вправе не только работать с документами, но и встретиться с работниками, выслушать их жалобы и заявления, при необходимости взять объяснения должностных лиц по тем или иным фактам допущенных нарушений.

Официальный источник:

Положение о правовой инспекции труда Профсоюза работников народного образования и науки РФ, утв. постановлением Президиума ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 04.10.2002 № 11

Методические рекомендации по проведению проверок учреждений образования по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнению условий коллективных договоров, соглашений, направленные письмом ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 05.02.2008 № 35

Какие нарушения были выявлены в ходе проведения последней общепрофсоюзной проверки по соблюдению трудового законодательства
в образовательных учреждениях?

Последняя общепрофсоюзная проверка в образовательных учреждениях проводилась в 2008 г. Проверка была тематической и посвящалась соблюдению трудового законодательства по вопросам рабочего времени работников образовательных учреждений.

Основной целью данного мероприятия стало выявление, предупреждение и устранение нарушений трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, регулирующих вопросы рабочего времени работников образовательных учреждений различных типов и видов.

Территориальными организациями Профсоюза было проверено 6577 образовательных учреждений, из них: 2032 дошкольных учреждения (30,9% от общего числа образовательных учреждений); 3608 общеобразовательных учреждений (54,9%); 680 учреждений дополнительного образования детей (10,3%); 60 учреждений начального профессионального образования (0,9%);
66 учреждений среднего профессионального образования (1%); 57 учреждений высшего профессионального образования (0,8%); 74 других образовательных учреждения (1,2%).

Было выявлено 43 491 нарушение, из которых 11 898 (27,4%) касаются нарушений при установлении и соблюдении режима рабочего времени, 8388 (19,3%) – при установлении и соблюдении продолжительности рабочего времени, 23 205 (53,3%) – при установлении и распределении учебной нагрузки.

По результатам проведенных проверок образовательных учреждений было выдано 4928 представлений об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, из которых
96 – требования о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушениях трудового законодательства.

В государственную инспекцию труда и в прокуратуру направлено 226 и 19 материалов соответственно.

В целом итоги проверки позволяют сделать вывод, что наиболее массовые нарушения зафиксированы по вопросам, касающимся установления и распределения учебной нагрузки.

Правозащитный эффект при проведении проверки в среднем по РФ составляет около 40%, т. е. более одной трети выявленных правонарушений было устранено.

Итоги проведенной проверки показывают, что основными причинами нарушений трудового законодательства являются отсутствие системного и комплексного правового обучения руководителей образовательных учреждений; слабый контроль соблюдения трудового законодательства со стороны государственных
и муниципальных органов управления образованием; отсутствие юридических служб в системе образования; трудности при применении трудового законодательства и др.

Следующая общесоюзная тематическая проверка запланирована на октябрь – ноябрь 2010 г. Она будет посвящена соблюдению трудового законодательства по вопросам предоставления гарантий и компенсаций работникам образовательных учреж­дений.

Официальный источник

Постановление Президиума ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 12.11.2009 № 22 “О теме и сроках проведения очередной общепроф­союзной тематической проверки по соблюдению трудового законодательства
в образовательных учреждениях в 2010 году”

Постановление Президиума ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 21.04.2009 № 20 “Об итогах проведения общепрофсоюзной тематической проверки по соблюдению трудового законодательства по вопросам рабочего времени работников образовательных учреждений в 2008 году”

 

Договор аренды

Может ли образовательное учреждение досрочно расторгнуть договор аренды? Как правильно оформить такое расторжение?

Да, может, но только в судебном порядке. По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в следующих случаях:

1. Если арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением (либо с неоднократными нарушениями) условий договора или назначения имущества.
2. Существенно ухудшает имущество.
3. Более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.
4. Не производит капитальный ремонт имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре – в разумные сроки (если в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором капитальный ремонт является обязанностью арендатора).

В договоре аренды разрешается устанавливать и другие основания досрочного расторжения договора.

Требовать досрочного расторжения договора можно только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательств в разумный срок. В договоре следует предусмотреть форму такого предупреждения. Например, письмо с уведомлением о вручении, телеграмма, передача секретарю контрагента под расписку и иные письменные формы, которые позволяют доказать факт направления предупреждения.

Договор аренды может быть досрочно расторгнут судом и по требованию арендатора. Перечислим основные причины такого расторжения.

1. Арендодатель не предоставляет имущество в пользование арендатору либо создает препятствия пользованию имуществом.
2. Переданное арендатору имущество имеет недостатки, затрудняющие его использование. При этом недостатки не оговаривались арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора.
3. Арендодатель не производит являющийся его обязанностью капитальный ремонт имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре – в разумные сроки.
4. Имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования.

Можно также установить и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендатора.

В случае возникновения форс-мажорных ситуаций стороны освобождаются от ответственности за исполнение обязательств недолжным образом. В качестве форс-мажорных ситуаций, или обстоятельств непреодолимой силы, называют обычно непредотвратимые и непреодолимые природные явления (наводнения, землетрясения и т. п.). Следует знать, что к таким обстоятельст­вам не относится отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. О своем желании заключить такой договор арендатор обязан заранее в письменном виде уведомить арендодателя.

Если арендодатель отказал арендатору, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, возможны следующие последствия. Арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде либо перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, либо только возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды. Поэтому если образовательное учреждение планирует поменять арендатора, в договоре рекомендуется уточнять, что данный арендатор не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок.

Официальный источник

• Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 № 308-ФЗ). Ст. 619–621

Какие формы арендной платы может предусмотреть в договоре образовательное учреждение­-арендатор?

Арендная плата устанавливается за все арендуемое имущество в целом или отдельно по каждой из его составных частей. Сущест­вуют следующие основные формы арендной платы:

1. Определенные в твердой сумме платежи, вносимые периодически или единовременно.
2. Установленная доля продукции или доходов, полученных в результате использования арендованного имущества.
3. Предоставление арендатором определенных услуг.
4. Передача арендатором арендодателю обусловленной договором вещи в собственность или в аренду.
5. Возложение на арендатора обусловленных договором затрат на улучшение арендованного имущества.

Допускается предусматривать в договоре сочетание указанных форм арендной платы или иные формы оплаты.

Цена договора может быть установлена как в твердой сумме, так и путем описания способа ее расчета. Например, цена за квадратный метр, определяемая по площади помещения.

Разрешается устанавливать цену за весь срок аренды или за определенные периоды (месяц, квартал, день). Рекомендуется предусмотреть в договоре последствия невнесения очередной выплаты.

Арендатор в случае задержки любого из платежей в сроки, установленные настоящим договором, уплачивает пеню в размере 0,5% просроченной суммы за каждый день просрочки. Пеня уплачивается одновременно с соответствующим платежом.

Можно определить обстоятельства, которые влекут повышение или понижение цены (например, проведение косметического ремонта – понижение цены, нарушение правил пользования имуществом – повышение).

Следует также указать, какая сторона несет расходы по содержанию имущества (капитальный и текущий ремонт, оплата эксплуатационных расходов и т. п.). Данные расходы могут включаться в размер арендной платы, оплачиваться арендатором сверх нее или засчитываться в размер арендной платы в соответствующем размере.

В течение первых двух месяцев аренды помещения арендодатель делает ремонт, стоимость которого составляет шесть с половиной размеров месячной арендной платы. В итоге первые шесть месяцев плата не вносится, седьмой – вносится в половинном, а начиная с восьмого – в полном размере.

Размер арендной платы допускается изменять по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Для отдельных видов аренды законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера аренд­ной платы. В этом случае в договоре надо прописать периодичность таких пересмотров (или запрет на пересмотры). Желательно указать, что будет, если стороны не придут к соглашению относительно размера арендной платы (например, последует расторжение договора).

Рекомендуется определить в договоре способ и срок оплаты арендованного имущества.

При определении способа оплаты надо указать, как конкретно будут осуществляться расчеты: наличным или безналичным способом (платежными поручениями, чеками и т. п.).

Оплачиваться аренда может до или после начала пользования имуществом. Поэтому в договоре необходимо определить срок оплаты (например, установить дату, период оплаты не ранее или не позднее определенной даты, точное время оплаты каждого периода аренды и т. п.). В зависимости от срока оплаты устанавливается ответственность сторон. Сторона, исполняющая обязанность первой (например, арендодатель передает имущество до оплаты аренды), рискует больше, а потому заинтересована в определении меры ответственности другой стороны за неисполнение встречной обязанности. Поэтому если учреждение-арендодатель сдает имущество в аренду с условием об оплате аренды по истечении срока пользования имуществом, нужно обязательно настаивать на установлении в договоре неустойки для контрагента-арендатора, не оплатившего аренду в срок.

В случае существенного нарушения сроков оплаты арендодатель имеет право потребовать от арендатора досрочного внесения платежей. При этом не разрешается требовать досрочного внесения арендной платы более чем за два срока подряд. В договоре можно установить форму предъявления такого требования, а также последствия его неисполнения. Например, право арендодателя на одностороннее расторжение договора и взыскание убытков.

Официальный источник

• Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 № 308-ФЗ). Ст. 614

Блиц-вопрос

Какие права есть у заказчика, обнаружившего недостатки в работе, выполненной по договору подряда?

В случае обнаружения недостатков в работе заказчик обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Найденные недостатки следует зафиксировать в акте или ином документе. Если недостатки проявились после принятия работы и не могли быть выявлены при обычном способе приемки, необходимо уведомить об этом подрядчика в разумный срок после их обнаружения.

В любом случае заказчик имеет право потребовать от подрядчика либо безвозмездного устранения недостатков в разумный срок, либо соразмерного уменьшения установленной за работу цены, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков (если право заказчика устранять их предусмотрено в договоре).

Что нужно сделать для того, чтобы приложения к договору признавались его неотъемлемой частью и были обязательными для исполнения?

Действительно, для удобства сторон некоторые условия письменных договоров излагаются в приложениях (схемах, таблицах, графиках, спецификациях и т. п.). Перенесение мелких деталей в приложение позволяет освободить договор от излишней детализации, сделать текст легко читаемым.

Однако есть и минусы такого оформления договора – к сожалению, иногда стороны забывают указать в тексте самого договора, что подобные приложения есть, т. е. сделать отсылку к приложению. Это приводит к тому, что приложения не признаются частью договора, а сформулированные в них условия не признаются обязательными со всеми вытекающими из этого последствиями.

Поэтому следует внимательно следить при составлении договора за тем, чтобы в договоре было прямо указано, что то или иное обязательство должно исполняться в соответствии с условиями, закрепленными в приложении (если приложений много, их надо пронумеровать или дать им различные названия). При этом приложения, как и текст договора, также должны быть подписаны сторонами, а в случае необходимости, например при наличии в документе нескольких листов, прошиты и/или парафированы.

Парафирование – это проставление подписи или печати и инициалов сторон на каждом листе документа. Отсутствие подписи или инициала на листе документа, принадлежащего одной из сторон, свидетельствует о возможной замене листа этой стороной.

Какой орган занимается государственной регистрацией договоров аренды недвижимого имущества?

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится органами юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

• Тема номера
• Блиц-вопрос
• Проверь себя

	Адамян Ольга Робертовна, главный редактор тел. (495) 937-90-80 е-mail: edu@mcfr.ru
	Синельникова Наталья Алексеевна, заместитель  главного редактора   тел.:(495) 937-90-80, доб. 5003   e-mail: nsinelnikova@mcfr.ru
	Кушнарева Наталья Владимировна, шеф-редактор тел.:(495) 937-90-80, доб. 5003 e-mail: nkushnareva@mcfr.ru

Приобретая комплект журналов "Образцовый детский сад" вы экономите существенную сумму и получаете оптимальный комплект профессиональных изданий для вашего детского сада. При подписке на комплект предоставляется 10% скидка.

Приобретая комплект журналов "Образцовая школа. Управление", вы экономите существенную сумму и получаете оптимальный набор профессиональных изданий для вашего учебного заведения. При подписке на комплект предоставляется 10% скидка.