Для всех, кто руководит. Госзаказ. Требования ФАС России и административная ответственность

Специалисты Федеральной антимонопольной службы рассказывают об основных методах контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для федеральных и муниципальных нужд.

Комментарии ФАС России: основные методы контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для федеральных и муниципальных нужд. В сборнике рассмотрена существующая административная и судебная практика, представлены нормативные и методические материалы, подготовленные специалистами ФАС России. Формат "сменные страницы".

АНАЛИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

Пример. В данном деле рассматривается очень сложный вопрос из практики размещения заказов – это вопрос о таком установлении требований к поставляемому товару, которое приводит к ограничению количества участников размещения заказа.

Заказчик проводил торги в форме открытого аукциона на заключение контракта на поставку мультисрезового рентгеновского компьютерного томографа. В ходе приема заявок на участие в торгах в ФАС России поступила жалоба организации.

Комиссия ФАС России, рассмотрев указанную жалобу, установила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 94-ФЗ) документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В документации об аукционе заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 94-ФЗ установлены требования к техническим характеристикам товара.

Согласно части 3 статьи 34 Закона № 94-ФЗ документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент". Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми согласно части 2 статьи 34 Закона № 94-ФЗ.

В соответствии с указанной нормой Закона № 94-ФЗ заказчик установил в документации возможность подачи эквивалентного товара.

Вместе с тем в ходе рассмотрения жалобы заявителем представлены сведения (экспертное заключение), из которых Комиссия ФАС России сделала вывод о том, что техническим требованиям, установленным заказчиком в документации, соответствует только мультисрезовый рентгеновский компьютерный томограф Toshiba Aquilion 64. В частности, только указанный томограф отвечает следующим техническим параметрам, установленным заказчиком: апертура гентри, размер элемента детектора гентри, возможные комбинации – толщина среза, число срезов, эффективная теплоемкость рентгеновской трубки, диапазон движения стола пациента по вертикали.

Согласно части 3.1 статьи 34 Закона № 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Учитывая, что заказчиком установлены технические требования, соответствующие техническим параметрам только одного производителя, Комиссия ФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком нарушены требования части 3.1 статьи 34 Закона № 94-ФЗ.

На основании принятого решения Комиссия ФАС России выдала заказчику предписание о внесении изменений в документацию об аукционе и приведении ее в соответствие с требованиями закона.

Заказчик, не согласившись с решением ФАС России, обжаловал его в Арбитражный суд г. Москвы.

Суд первой инстанции, рассмотрев материалы дела и заслушав мнения сторон, пришел к следующему выводу: в документации об аукционе установлены требования к товару, которые в совокупности характерны исключительно для производителя Toshiba и влекут ограничение количества участников размещения заказа, что нарушает часть 3.1 статьи 34 Закона № 94-ФЗ.

Таким образом, суд отказал в удовлетворении требований заказчика, признав решение ФАС России законным.

Из изложенной ситуации можно сделать следующие выводы. Заказчики всегда должны внимательно относиться к устанавливаемым техническим параметрам закупаемого товара. Важно обращать внимание не на каждый параметр отдельно, а на совокупность всех установленных параметров. Совокупность параметров не должна соответствовать только одной модели товара либо товару, выпускаемому одним производителем. Кроме того, необходимо помнить, что наличие дилерской сети у производителя или возможности любой организации приобрести товар у производителя не признаются условиями, которые исключают нарушение, касающееся ограничения количества участников размещения заказа.

Подробнее читайте в Обновлении №4 к сборнику "Для всех, кто руководит. Госзаказ. Требования ФАС России и административная ответственность"

Редакция:

	И.М. Склярова - главный редактор isklyarova@mcfr.ru
	А.С. Кузнецов - ведущий редактор akuznecov@mcfr.ru

Телефон редакции: +7(495) 937-90-80, электронная почта goszakaz@mcfr.ru
 

Редакционный совет:

Артемьев И.Ю. – председатель редакционной коллегии, руководитель Федеральной антимонопольной службы

Цариковский А.Ю. – статс-секретарь, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы

Евраев М.Я. – начальник Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы

Ефимов В.В. – начальник Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Федеральной антимонопольной службы

Обновление №1/2012 (29)

Административная практика ФАС. Подборка самых частых нарушений с комментариями специалистов

Обновление №2/2012 (30)

Порядок проведения государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности при размещении заказа
Комментарии к изменениям в Закон № 94-ФЗ

Обновление №3/2012 (31)

Постатейный разбор вступивших в силу норм закона
Изменения в КоАП РФ относительно ответственности за неправомерные действия при размещении заказов

Обновление №4/2012 (32)

Судебная практика. Прецедентные решения. Обжалование решений ФАС России

Защита прав в ФАС России

Контроль решений и действий заказчика, оператора ЭТП

Формы и методы защиты прав и интересов заказчиков и прочих участников размещения заказа

Виды решений и предписаний при типовых нарушениях

Основные подходы ФАС России при осуществлении контроля за размещением государственного и муниципального заказа

Виды решений и предписаний при типовых нарушениях