Журнал "Справочник руководителя учреждения культуры"

"Справочник руководителя учреждения культуры" – ежемесячный журнал, признанный ведущим периодическим изданием для менеджеров культуры. В нем публикуются материалы о финансово-экономической и управленческой деятельности, особенностях бухгалтерского учета, механизмах привлечения внебюджетных средств, PR, рыночных и информационных технологиях.

"Справочник руководителя учреждения культуры" – это не только журнал, где можно почерпнуть необходимую информацию, но и своеобразная площадка для серьезных дискуссий. В рубрике "Клуб менеджеров культуры" обсуждаются самые животрепещущие вопросы отрасли. Это позволяет деятелям культуры объединить усилия и донести свою позицию до властных структур, поскольку "Справочник руководителя учреждения культуры" читают и в Министерстве Культуры РФ, и в Комитете Госдумы по культуре, и в Администрации Президента.

Все материалы, опубликованные в журнале, проверены на практике. Именно поэтому "Справочник руководителя учреждения культуры" – хороший пример взаимной поддержки и плодотворного сотрудничества специалистов отрасли.
 

В центре внимания во II полугодии 2012 года:

Работа автономных, бюджетных и казенных учреждений в новых условиях

Финансирование учреждений культуры. Практика закупок по конкурсным торгам. Отраслевая специфика, комментарии и разбор первых проблемных ситуаций.

Взаимодействие регионов в решении проблем сферы культуры

Проведение фестивалей, конкурсов и других массовых мероприятий с целью обмена опытом между учреждениями культуры, коллективами и администрациями регионов

Лучшие образцы проектной деятельности

Разбор опыта победителей и лауреатов ведущих грантовых конкурсов. От составления заявки на участие в конкурсе – до подготовки отчетной документации.
 

Также на страницах журнала:

Совершенствование оплаты труда работников с учетом статуса учреждения культуры

Требования законодательства. Новые тенденции в исчислении оплаты труда с учетом типа учреждения.

Деятельность учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства

Обновление нормативной базы. Приемы проектной и приносящей доход деятельности.

Маркетинговое исследование своими силами на примере музеев

Как провести полноценное маркетинговое исследование силами сотрудников учреждения культуры.

Управление культурой в новых условиях

Корректировка приемов управления учреждениями культуры. Новые решения. Региональный опыт.

Свежие поступления наиболее важных нормативных актов Министерства культуры РФ

Приказы, письма, распоряжения. Рассмотрение законопроектов.

Организация и управление

Т.В. Абанкина - директор центра прикладных экономических исследований и разработок ГУ “Высшая школа экономики”

В.М. Гнедовский - руководитель проектов Российского Института Урбанистики, г. Санкт-Петербург

Три небольших европейских региона объединяет принцип формирования их культурной основы – все они обязаны ее появлением великим писателям. Институт культурной политики по заказу Международного фонда “Наследие Л.Н. Толстого” в рамках совместного проекта “Стратфорд-на-Эйвоне – Веймар – Ясная Поляна: национальное культурное наследие как фактор устойчивого регионального развития” провел международное сравнительное исследование того, как культурные центры влияют на региональное развитие в целом. Предлагаем ознакомиться с результатами этого исследования.

Веймар – Ясная Поляна – Стратфорд: сравнительная характеристика трех культурно-туристических регионов

В развитых странах происходит переход к новому типу социально-экономического развития, названному постиндустриальным обществом. Постиндустриальная стадия характеризуется переходом от индустриальной экономики к так называемой “креативной экономике”. Основной сферой занятости и источником дохода становится не только и не столько промышленность, сколько гуманитарные отрасли и сфера услуг. Моделью общества становится коммуникационная модель взаимного “обмена услугами”. Главные изменения обусловлены ведущей ролью науки, технологий, культуры и информации в общественном развитии. Ключевыми институтами новой экономики становятся университеты, информационные, научные, культурные и медицинские организации как центры сосредоточения теоретического и прикладного знания. Сверхдинамично развиваются гуманитарные отрасли – наука и технологии, информация и образование, культура и туризм, здравоохранение и экология, из которых формируется современный экспортный потенциал развитых стран.

Характерной чертой постиндустриального общества является переход от реальной экономики к так называемой экономике “символов”, основным продуктом которой становится бренд.

В современной цивилизации досуга, основанной на экономике желаний, бренд превращается в стратегический ресурс и капитал организаций культуры, который позволяет получать экономические выгоды от внеэкономических благ – символических атрибутов и преимуществ, осязаемых и неосязаемых элементов репутации, легенд и мифов, культурных традиций, грез и предрассудков, вкусов и симпатий публики. Бренд становится символом доверия аудитории качеству и привлекательности культурного предложения, гарантией подлинности культурного продукта. Товары и услуги сферы культуры превращаются в символические компоненты целостного жизненного стиля, они предназначены для удовлетворения так называемых потребностей “высокого порядка” (согласно распространенной концепции “иерархии потребностей” А. Маслоу) − в самоутверждении, самоуважении, социальной принадлежности. Таким образом, формируется устойчивый интерес к культурному наследию и спрос на культурные услуги, что обеспечивает приток финансовых ресурсов из разных источников, как для культурных объектов, так и для развития городов и территорий.

В постиндустриальном обществе культура становится стратегическим приоритетом современной экономики развитых стран именно потому, что за последние десятилетия сумела превратиться в мощный конгломерат творческих индустрий.

Так, по оценкам британских экспертов, в последние десятилетия доходы от экспорта музыки в Англии превысили доходы от экспорта машино- и автомобилестроения вместе взятых. Международный опыт показывает, что развитие творческих индустрий способствует увеличению инвестиционной привлекательности территорий, росту квалификации работников, мотивации инноваций и творчества, повышению конкурентоспособности городов. Стратегия творческих индустрий порождает новые формы сотрудничества организаций гуманитарной сферы. Прогрессирует тенденция образования сетевых организаций, совмещающих доминирующее творческое начало с коммерческими услугами – создание творческих кластеров и творческих кварталов.

С целью анализа возможностей использования местных ресурсов и культурного наследия в интересах регионального развития, а также обмена опытом между национальными культурными центрами в Стратфорде-на-Эйвоне, Веймаре и Ясной Поляне было проведено международное сравнительное исследование влияния культурных центров на региональное развитие. Исследование выполнено Институтом культурной политики по заказу Международного фонда “Наследие Л.Н. Толстого” в рамках совместного проекта “Стратфорд-на-Эйвоне – Веймар – Ясная Поляна: национальное культурное наследие как фактор устойчивого регионального развития”. Проект поддержан Европейской комиссией в рамках программы TACIS-IBPP. В этой работе мы сравнили три небольших европейских региона, соревнующихся на рынке культурного туризма, чей главный капитал – это культурное наследие, оставленное выдающимися художниками и мыслителями прошлого.

Все три центра получили известность благодаря тому, что в них жили великие писатели – Шекспир, Гете и Толстой. На основе сохранившихся мемориальных объектов возникли культурные институты. До недавнего времени их усилия были направлены на сохранение и изучение наследия. Однако в последние 15–20 лет в Великобритании, Германии и России были осуществлены серьезные реформы, связанные с переменой политического и экономического курса. Эти изменения напрямую затронули и менеджмент наследия: культурные институты стали более самостоятельными и одновременно более открытыми к сотрудничеству. Круг задач культурных институтов существенно расширился. В их деятельности появились новые ориентиры: решение острых социальных проблем и создание позитивного социального климата, развитие социальной коммуникации и стимулирование креативности, привлечение инвестиций и повышение конкурентоспособности региона.

Участие театра в системе государственных торгов

Возможности оптимизации финансовых и временных затрат путем привлечения независимых продюсерских организаций

Учреждения культуры участвуют в системе государственного заказа. Но оказывается, что система, удовлетворяющая целям деятельности, легко поддающимся планированию, совсем не подходит для творческой активности. А ведь именно поддержка творчества и донесение его результатов до зрителей является миссией театра. К тому же, любая накладка при проведении торгов и исполнении заказа чревата переносом или срывом спектакля. Главный бухгалтер Московского академического театра Сатиры Наталья Владимировна Сергеева согласилась рассказать о способах ускорения процесса закупки нужных театру предметов и предотвращению разнообразных рисков, связанных с результатами торгов.

Наталья Владимировна, давайте для начала определим, в рамках каких видов деятельности театр сталкивается с нормами Федерального закона № 94-ФЗ?

На любые закупки в рамках осуществления финансово-хозяйственной деятельности театра распространяется действие Закона 94-ФЗ, в том числе и на приобретение услуг в целях осуществления новой постановки спектаклей, таких как услуги постановочной группы – автора пьесы, режиссера-постановщика, художника-постановщика, балетмейстера; услуги производственных организаций по изготовлению декораций, реквизита, бутафории, пошиву костюмов.

Согласно ст. 31.1 Закона 94-ФЗ, “при проведении открытого конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на создание произведения литературы или искусства (за исключением программ для ЭВМ, баз данных), исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма в состав конкурсной комиссии должны включаться лица творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства”. В то же время ни театральные костюмы, ни декорации, ни бутафория не подпадают под действие ст. 31.1 Закона № 94-ФЗ, и размещение заказа на их изготовление проводится в общем порядке.

К великому счастью, Федеральным законом от 30.12.2008 № 308-ФЗ ч. 2 ст. 55 Закона 94-ФЗ дополнена пунктом 23, который прямо указывает на право театральных учреждений без проведения процедуры торгов разместить заказ у единственного поставщика, т. е. заключить государственный контракт именно с теми авторами, чье творчество интересно и одобрено художественным советом театрального учреждения для постановки новых спектаклей.

Почему участие в системе торгов для изготовления и закупки сценическо-постановочных средств рассматривается как недостаток?

Сама процедура проведения государственных торгов имеет ряд существенных недостатков.Прежде всего, это сроки представления документации: за четыре месяца до начала театр должен предоставить заявку с конкретным указанием цены контракта на изготовления декораций или костюмов, технические задания, чертежи, планы. Сама процедура проведения торгов от размещения извещения до заключения государственного контракта длится еще два месяца – уже полгода.

Творческий процесс постановки спектаклей, полет фантазии режиссеров и художников несовместимы с временными и экономическими рамками, регламентированными сметой бюджетного финансирования и законом о государственных и муниципальных закупках.

Законченная мысль о том, что в итоге создаст тот самый образ: как должен выглядеть костюм главной героини, какие аксессуары необходимы к ее костюму или, к примеру, какие ножки должны быть у стула, на котором она сидит, может прийти к художнику за неделю до спектакля. Пока он сделает эскиз, пока согласует свою идею с режиссером… Часто случается, что костюмы к новой постановке начинают шить за неделю до премьеры. Невозможно предусмотреть все детали за четыре месяца. При соблюдении всех требований и норм Закона 94-ФЗ подготовка в каждой постановке растянется на годы.

Второй существенный недостаток: на аукционе все зависит от стоимости. Выигрывает тот, кто при прочих равных параметрах предложит наименьшую цену, что дает невероятно обширные возможности для ряда случайных в театральной среде организаций. Страшно представить себе, что будет, если мебельный комбинат будет изготавливать декорации, а крупная фабрика – шить театральные костюмы. Все-таки костюмы – это не обычная одежда, специфика их эксплуатации на спектаклях сопряжена с большим нагрузками (и механическими – актер активно передвигается, прыгает, падает, и “биологическими” – на воротники попадает грим). Также и декорации, которые монтируют на сцене к каждому конкретному спектаклю, демонтируют после проведения спектакля, транспортируют при проведении гастролей… Все это не укажешь в конкурсной заявке.

Почему? Что мешает театру определить все нужные параметры?

Закон № 94-ФЗ запрещает нам конкретизировать сферу деятельности организации или, скажем, торговые марки, сертификаты, ГОСТы продукции. Театр не имеет права указывать, что в аукционе должны принимать участие организации, занимающиеся пошивом именно театральных костюмов. В наших силах дать максимально конкретное описание наименований и параметров тканей, ниток, элементов отделки. Но победит в итоге тот, кто предложит наименьшую цену. Что в итоге будет пошито из этих тканей и ниток – неизвестно. Может оказаться, что парча куплена на рынке, а нитки пролежали несколько лет на плохо проветриваемом складе. Случалось, победитель аукциона своим исполнением работы срывал постановку.

Иногда организации-победители отказываются от заключения госконтракта, с опозданием осознав свою некомпетентность. Соответственно, возникает необходимость проведения всей процедуры торгов по-новой. А у нас вот-вот премьера!

Оформление договорных отношений в разумные сроки и на необходимый период с высокопрофессиональными, квалифицированными, дорогостоящими поставщиками без процедуры размещения заказа для государственных или муниципальных нужд существенно снижает риски необоснованных затрат. В то же время привлечение поставщиков, ориентированных на специфику учреждения, влияет на качество новых постановок, поэтому театры пытаются найти возможность уйти от участия в торгах. На мой взгляд, интересна существующая в театрах практика выпуска новых постановок совместно с коммерческими организациями-продюсерами.

Что это за сотрудничество, как оно реализуется в театре?

Необходимость такого рода сотрудничества сопряжена с определенными финансовыми и организационными затруднениями у учреждений культуры в период работы над новой постановкой спектакля. Финансовые затруднения вызваны недостаточностью средств бюджетного финансирования, выделяемого театру для постановки новых спектаклей. В сложившихся экономических условиях расходы, необходимые для производства работ над новыми постановками, театр осуществляет за счет средств от приносящей доход деятельности. И самым болезненным моментом как раз оказываются организационные затруднения, возникающие в рамках действия Закона № 94-ФЗ.

В настоящее время по договору о совместном творческом проекте на сцене театра выпущена новая постановка. Все декорации, костюмы, реквизит, бутафория, гримерные принадлежности и необходимые в работе над спектаклем материалы по этой постановке приобретены организацией-продюсером. Все указанные выше ценности принадлежат организации-продюсеру, но физически находятся на ответственном хранении в театре для обеспечения непрерывности и оперативности творческого процесса.

УЧАСТИЕ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ТОРГОВ

Гарантии исполнения обязательств участником конкурса (аукциона) на право заключения государственного или муниципального контракта

М.А. Козлов, начальник юридического отдела, член Ассоциации юристов России
 

Создавая систему государственных и муниципальных контрактов, законодательные органы предусмотрели разнообразные гарантии соблюдения прав заказчика. К механизмам гарантирования относятся страхование ответственности, банковская гарантия, поручительство и залог. К сожалению, далеко не все участники системы госторгов знают, как работают те или иные механизмы. Эта статья открывает цикл материалов, посвященных способам защиты интересов заказчика по госторгам. В ней даны краткие характеристики механизмов гарантирования, подробно рассмотрено страхование ответственности.

Механизмы гарантирования, предусмотренные участием в системе государственных контрактов, основаны на обязательствах: заказчик обязуется сообщить всю необходимую информацию, исполнитель обязуется в установленные сроки выполнить требования заказчика. В ст. 309 части первой Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее – ГК РФ) установлен принцип надлежащего исполнения обязательства. Оговаривается, что оно должно быть исполнено в соответствии с условиями как самого обязательства, так и в соответствии с требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований − в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Кроме того, для обеспечения стабильности обязательственных отношений ГК РФ в ст. 310 провозгласил недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства и недопустимость одностороннего изменения его условий.

Для предотвращения или уменьшения неблагоприятных последствий неисполнения должником своих обязанностей, а также его стимулирования к выполнению своих обязанностей надлежащим образом существует гражданско-правовой институт обеспечения исполнения обязательств (гл. 23 ГК РФ). Отдельные положения данного института нашли свое отражение и в нормах Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 94-ФЗ).

Закон № 94-ФЗ о способах обеспечения исполнения обязательств

Учитывая высокую общественно-социальную значимость отношений, возникающих по поводу организации поставок (выполнения работ, оказания услуг) для государственных или муниципальных нужд, особое значение приобретает проблема защиты законных интересов заказчиков от возможных рисков, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных (муниципальных) контрактов поставщиками (исполнителями, подрядчиками), утратой предоставленного авансового платежа и т. д.

ВЫНОС В ТЕКСТЕ: В соответствии с п. 15.2 ч. 4 ст. 22, п. 9 ч. 4 ст. 34, п. 11 ч. 3 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган вправе устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. При этом размер обеспечения исполнения контракта не может превышать 30% начальной (максимальной) цены контракта.

В случаях если цена контракта свыше 50 млн руб. или по контракту предусмотрен аванс в размере более 30%, заказчик, уполномоченный орган обязаны устанавливать требование обеспечения исполнения контракта.

Во втором случае размер обеспечения устанавливается в размере от 10 до 30% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) или, если размер аванса превышает 30% начальной (максимальной) цены контракта, – в размере, не превышающем на 20% размер аванса, но не менее чем размер аванса.

Здесь следует учитывать, что заказчики, уполномоченные органы вправе самостоятельно определять в государственном или муниципальном контракте обязательства, которые должны быть обеспечены.

Размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, должны быть указаны в конкурсной документации, документации об аукционе или документации об открытом аукционе в электронной форме.

Тема номера

Главная тема номера

Вестник Клуба менеджеров культуры

К обсуждению самых “горячих” проблем отрасли привлекаются руководителя органов управления культурой и знаковые персоны

Организация и управление

Структурные изменения, оптимальная схема менеджмента текущей деятельности и мероприятий

Экономика и финансы

Экономические инструменты работы учреждения культуры, вопросы финансирования и привлечения средств

Бухучет и налогообложение

Вопросы бюджетного и бухгалтерского учета, налогообложения и применения налоговых льгот

Хроника реформ

Информация о принимаемых и дорабатываемых нормативных правовых актах. Обсуждение изменений, вносимых в законодательство

Nota Bene

Методические разработки, нюансы практической работы, информация на заметку

Руководителю на заметку

Полезные управленческие решения. Тенденции и изменения в отрасли

Точка зрения

Позиция автора-эксперта по спорному вопросу, рекомендации и варианты выхода из проблемной ситуации

Управление культурой

Специальная рубрика для работников органов управления культурой. Практика приемов управленческой работы и обмен опытом

Рыночные технологии

Полезный опыт коллег из коммерческого сектора: поиск спонсоров, средств, грантов, новые идеи

Трудовые отношения / Кадровый менеджмент

Взаимоотношения учреждения культуры с работниками: премии, штрафы, вопросы заработной платы, мотивации и т.д.

Проектная деятельность

Проект мероприятия до “А” до “Я”: как создать и реализовать проект в вашем округе

Юридический практикум

Правовые нюансы работы учреждений культуры. Авторы рубрики –практикующие юристы

Методические рекомендации

Распоряжения, методики расчета основных отраслевых показателей, принципы и приемы работы

Информационные технологии

Все, что помогает работе учреждений культуры, повышает точность результатов, скорость их получения и передачи, надежность хранения

Нормативные документы

Законы, постановления, распоряжения, письма и другие нормативные акты органов, полезные в работе учреждения культуры

Конкурс авторских проектов