Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика" с приложением "Административная практика ФАС"

"Административная практика ФАС" – приложение к журналу "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика" для руководителей государственных и муниципальных учреждений, специалистов в сфере размещения государственных и муниципальных заказов, предоставляющее практическую информацию по взаимодействию с вышестоящими и проверяющими учреждениями.

В приложении "Административная практика ФАС" публикуются статьи ведущих специалистов ФАС России по наиболее актуальным правовым проблемам. Издание предоставляет всесторонний обзор административной практики ФАС России с комментариями и разъяснениями экспертов. "Административная практика ФАС" знакомит специалистов с судебными решениями по нарушениям процедур размещения госзаказа.

Журнал "Госзакупки.ру" и его приложение предназначены для руководителей государственных и муниципальных учреждений, специалистов в области размещения государственных и муниципальных заказов, обладающих высокой квалификацией и активностью в поиске профессиональной информации. 

ВЫПОЛНЕНИЕ НИОКР: особенности размещения заказа

З.И.Тавасиев,

заместитель начальника отдела проверок

Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России

Отбор подрядчиков на выполнение НИР и ОКР - творческий процесс. Оценивать нужно не только соотношение предложений по цене контрактов, но и такие показатели, как опыт подрядчика, его деловую репутацию, производственную базу и даже наличие квалифицированных рабочих.

Размещение заказов на выполнение работ и оказание услуг, которые связаны с научным и творческим процессом включает в себя некоторые особенности, вызванные как специфичностью таких работ, так и сложностью определения тех подрядчиков и исполнителей, которые способны дать заказчику качественный результат.

При отборе подрядчиков и исполнителей таких работ и услуг заказчикам необходимо осознавать, что их действия и решения должны соответствовать таким целям Закона № 94-ФЗ, как эффективное использование государственных средств и предотвращение коррупции.

Именно эти положения Закона № 94-ФЗ вызывают наибольшую критику со стороны некоторых участников закупочного процесса. Критика заключается в недопустимости экономии денежных средств при размещении заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно конструкторских работ и оказание творческих услуг. Вместе с тем, экономию государственных средств нельзя рассматривать как единственную составляющую их эффективного использования. Закон № 94-ФЗ декларирует целью эффективное использование средств, выделяемых на размещении заказа, причем эффективность заключается не только в экономии, но и в определении более надежного, опытного, квалифицированного подрядчика и исполнителя. При этом для отбора подрядчика на выполнение НИОКР заказчикам, уполномоченным органам, членам конкурсных, аукционных, единых комиссий закон предоставил широкий перечень инструментов для достижения наилучших результатов.

Подавляющее большинство торгов для определение подрядчиков и исполнителей на выполнений НИР и ОКР проходят в форме открытых конкурсов. Маловероятно, что законодательно когда-либо будет закреплена обязанность заказчиков проводить аукционы на исполнение таких сложных контрактов, как контракты на НИОКР.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона № 94-ФЗ под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Однако следует отметить, что победителем конкурса признается лицо, совокупность предложений по различным условиям контракта которого, признана лучшей. И в данном случае речь идет не только о цене. Законом о размещении заказов предусмотрен отбор подрядчика и исполнителя на выполнение НИР и ОКР по нескольким критериям.

Согласно ст. 28 Закона № 94-ФЗ такими критериями помимо цены контракта могут быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса, сроки (периоды) выполнения работ, оказания услуг, срок предоставления гарантии качества работ, услуг, объем предоставления гарантий качества работ, услуг.

Это означает, что предложения по цене контракта должны обязательно присутствовать в составе заявок на участие в конкурсе и оцениваться членами конкурсной или единой комиссией. Но кроме цены контракта члены комиссий могут оценить участников конкурса по его деловой репутации, присутствию у участника опыта выполнения работ, наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иных показателей, необходимых для выполнения контракта, в том числе квалификации его работников (ч. 4.1 ст. и 28 Закона № 94-ФЗ).

Таким образом, члены комиссий, осуществляющих отбор подрядчиков и исполнителей на выполнение НИР и ОКР, непосредственно втянуты в творческий процесс и осуществляют не только определение соотношения предложений по цене контрактов, которое заключается в арифметических подсчетах, а могут субъективно оценить и иные показатели, тяжело поддающиеся математике. При этом Законом № 94-ФЗ предусмотрено, что общая значимость перечисленных подкритериев может достигать 45 %, что также является особенностью размещения заказов на выполнение НИР и ОКР. Напомним, что при закупке большинства работ и услуг такой критерий может составлять не более 20 %.

Возвращаясь к критике по поводу нацеленности Закона № 94-ФЗ на экономию государственных средств при проведении торгов на выполнение НИОКР и постоянной угрозе победы в них участников размещения заказа методом занижения цены контракта, хотелось бы провести эксперимент с заданными заранее условиями, при котором в конкурсе участвуют три организации:

• очень квалифицированная и опытная (назовем такую организацию условно “МГУ”);

• организация с достаточно средними показателями по квалификации (условно “Средняя организация”);

• фирма, нацеленная на победу в конкурсе исключительно для получения аванса и не имеющая задачи выполнить условия контракта (условно “Рога и копыта”).

Задаем условия, которые необходимо предусмотреть в конкурсной документации.

Условия выполнения контракта, предложенные участниками конкурса:

Проведем процедуру оценки в соответствии с порядком, утвержденным Правительством РФ, посмотрим результаты по объективным критериям, без учета оценки заявок по критерию «Качество работ и квалификация участника конкурса»:

Казалось бы, этот тот “классический” случай, который указывают при критике положений Закона № 94-ФЗ, когда компания, сильно занижающая цену контракта, “легко” становится победителем конкурса на НИОКР.

Однако, это не конечные данные. Качество предлагаемых работ и квалификация участника конкурса еще не оценивались членами комиссии. Если предположить по указанным выше условиям, что “МГУ” максимально подготовлена к выполнению НИОКР по предмету конкурса (40 баллов), “Средняя организация” не имеет большого опыта работ, но может со средним качеством выполнить НИОКР (15 баллов), а “Рога и копыта” не имеют никакого опыта работ по такой тематике, трудовых ресурсов и т.д. (0 баллов), то итоговые значения получаться следующими:

Данный пример показывает, что победить в конкурсе на выполнение НИОКР, занизив цену контракта даже в 10 раз, участнику без опыта работы, нацеленному исключительно на получение аванса (при победе “Рога и копыта” при начальной цене 10 млн. руб. аванс составлял бы всего 300 тыс. руб.), очень и очень тяжело. Кроме того, в данном примере даже не учитывались такие защитные механизмы от действия недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей, предусмотренные Законом № 94-ФЗ, как обеспечение заявки и обеспечение контракта.

Вместе с тем, хотелось бы отметить и отрицательные явления, которые присутствуют при таком широком круге полномочий, которые даны лицам, определяющим подрядчика на выполнение НИР и ОКР. Зачастую субъективный подход к определению таких исполнителей и подрядчиков приводит и к злоупотреблениям со стороны членов комиссий, что в свою очередь не ведет уже к достижению одной из главных целей, определенных Законом № 94-ФЗ – эффективному использование средств.

Кроме того, участники конкурса не могут обжаловать решения комиссий при оценке предлагаемого качества работ или их квалификации в контролирующих органах. Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 94-ФЗ при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат проверке результаты оценки заявок на участие в конкурсе по критерию качество работ, услуг и квалификация участников конкурса, а обжаловать решения лиц, принимавших решения, к примеру, о большем опыте работ одного из участников конкурса по отношению к другому, можно только в суде.

В связи с этим напрашивается вывод о законодательном закреплении обязанности заказчиков устанавливать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критериям “Качество НИОКР” и “Квалификация участника конкурса”, который будет содержать объективные показатели. Сама процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе стала бы прозрачней и понятней, если, к примеру, трудовые ресурсы оценивались по количеству дипломированных специалистов в конкретной области, а опыт работы участника конкурса по количеству выполненных контрактов по конкретной тематике.

Сама процедура оценки заявок на участие в конкурсе на выполнение НИР и ОКР также имеет другую особенность. Касается она сроков проведения этой процедуры. Согласно ч. 1 ст.и 28 Закона № 94-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в таком конкурсе не может превышать 30 дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, тогда как при иных случаях такой срок составляет не более 10 дней.

Особенности размещения заказов на выполнение научно-исследовательских работ содержаться не только в Законе № 94-ФЗ. Как установлено в ч. 1 ст. 2 этого закона, законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях ГК РФ, БК РФ, Закона № 94-ФЗ и иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. При этом нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону № 94-ФЗ.

К примеру, согласно ст. 770 ГК РФ, исполнитель обязан провести научные исследования лично. Он вправе привлекать к исполнению договора на выполнение научно-исследовательских работ третьих лиц только с согласия заказчика.

Таким образом, конкурсная документация может содержать требование о выполнении научно-исследовательских работ участниками размещения заказа, которые имеют желание и возможности участвовать в торгах, лично, без субподрядчиков. Отличие же заключается в том, что при закупке иных работ, услуг, установление данного требования квалифицируется как излишнее и, согласно практике проверок контролирующих органов, является административно наказуемым деянием.

Существует еще одна особенность размещения заказов на выполнение НИР и ОКР - определение предмета работ, то есть того, что непосредственно нужно заказчику.

В ч. 6 ст. 20 Закона № 94-ФЗ установлен запрет на переговоры заказчика с участником размещения заказа. Вместе с тем, согласно ч. 5 той же статьи, для подготовки к проведению конкурса, в том числе в случае, если заказчик не имеет возможности определить характеристики работ (выполнение сложных научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ) или услуг в целях наиболее полного удовлетворения государственных или муниципальных нужд, он может опубликовать в официальном печатном издании и разместить на официальном сайте сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках работ, услуг. Поступившие предложения могут учитываться при определении предмета конкурса. После определения предмета конкурса заказчик, уполномоченный орган принимают решение о проведении конкурса. При этом заказчик не вправе устанавливать какие-либо преимущества для лиц, подавших указанные предложения.

В данном случае Закон № 94-ФЗ опять проявляет гибкость и понимание сложности закупочного процесса НИР, одновременно ставя под запрет возможность предоставления каких-либо преимуществ лицам, которые “помогли” заказчику определить предмет закупки.

В данной статье перечислены не все особенности при размещении заказов на выполнение НИОКР. В связи с возникающими проблемами при объявлении таких конкурсов и значимости проблемы в дальнейшем мы неоднократно вернемся к этому вопросу.

ЖУРНАЛ "ГОСЗАКУПКИ.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика" представляет:

События и факты – краткие сообщения обо всех новостных изменениях в законодательстве, которые могут отразиться на деятельности специалиста в области госзакупок.

Актуальное интервью – интервью с чиновниками и ведущим экспертами в области госзакупок.

Территория торгов – региональный взгляд на проблематику госзаказа. Региональная статистика.

Официально о торгах – комментарий о вступающих в силу изменениях в сфере госзакупок от имени сотрудников ФАС России, Минэкономразвития России, Генпрокуратуры, Счетной палаты, Федерального казначейства.

Слово электронным площадкам – аналитические статьи о процедурах размещения заказа на электронных площадках, статистика, комментарии.

Практикум по закупкам:

• официальная позиция - статьи под авторством сотрудников регулирующих и надзорных ведомств с методическими рекомендациями по размещению госзаказа по отраслям и видам деятельности.
• обмен опытом - авторами этой рубрики выступают представители преподавательского состава профильных вузов, тендерные отделы крупных компаний-поставщиков.

Госзаказ на контроле - примеры судебных разбирательство и арбитражных споров. Разбор типичных ошибок.

Становление профессионального сообщества – новости профессионального сообщества заказчиков и поставщиков.

Письма читателей – ответ на наиболее интересные вопросы читателей, полученные редакцией журнала

ПРИЛОЖЕНИЕ "АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА ФАС" представляет:

• статьи ведущих специалистов ФАС России по актуальным правовым проблемам
• обзор административной практики ФАС России с комментариями и разъяснениями
• судебные решения по нарушениям процедур размещения госзаказа

	Евгений Красавин - руководитель направления
	И.М. Склярова - главный редактор isklyarova@mcfr.ru
	А.С.Кузнецов - ведущий редактор akuznecov@mcfr.ru
	В.Э. Красных - редактор

 Телефон редакции: +7(495) 937-90-80

Содержание журнала " Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

СОБЫТИЯ И ФАКТЫ

ТЕРРИТОРИЯ ТОРГОВ

Е.И. Дятлова

Госзакупки как часть бюджетной и экономической системы региона
На примере Калининградской области

ОФИЦИАЛЬНО О ТОРГАХ

М.Я. Евраев
Поправки в законодательство о госзакупках
ФАС России представила проект совершенствования системы госзаказа

Выдержки из проекта федерального закона “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа”

Выдержки из проекта федерального закона “О федеральной контрактной системе”, подготовленного Министерством экономического развития РФ

СЛОВО ЭЛЕКТРОННЫМ ПЛОЩАДКАМ

Как сосед соседу

Госзаказ Российской Федерации – новая точка соприкосновения России и Украины

Ю.И. Обаляева
Реализация имущества банкрота: процедурные особенности

ПРАКТИКУМ ПО ЗАКУПКАМ

Официальная позиция

З.И. Тавасиев
Выполнение НИОКР: особенности размещения заказа

Обмен опытом

И.Э. Логинов
“Пора перейти от бесполезных бумажек к полноценному финобеспечению”

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ СООБЩЕСТВО

Резолюция, принятая на совещании актива Партнерства профессионалов госзаказа, по обсуждению законопроекта Минэкономразвития России “О федеральной контрактной системе”

ПИСЬМА ЧИТАТЕЛЕЙ

Пишите - ответим